“十二五”期間，奶業是我國農牧業域優先發展的產業，確定了奶類產量年均5.9%的發展目標，將跨越4000萬噸和5000萬噸兩個大臺階。回顧奶業發展歷程，20世紀80年代以來，我國奶業已連續跨越3個1000萬噸臺階。在經受了2008年嬰幼兒奶粉事件的重大挫折后，我國奶業經過三年整頓和振興，產業素質不斷提升。此前，農業部副部長高鴻賓在第三屆中國奶業大會上表示，今后奶業必須轉變發展方式，依靠科技進步，跨越難坎，實現又好又快發展。

　　單產——牛奶搞上去，奶牛穩下來

　　從需求看，目前，我國人均奶類消費量只有32.4公斤，不到全球平均水平的1/3。隨著我國經濟發展和城鎮化加快，群眾對奶類消費將呈剛性增長。據專家預測，如果每人每天奶類蛋白質的攝入量從目前的1.5克增加到推薦的15克，全國奶類需求量將增加10倍。

　　從生產看，我國奶牛單產水平只有5.4噸，過去牛奶總產量的增加主要依靠奶牛數量的增長。1997年到2010年，我國牛奶產量從601萬噸增加到3575萬噸，同期奶牛存欄從442萬頭增加到1260萬頭，增加了818萬頭。

　　高鴻賓說，受資源和環境雙重約束，這種靠增加奶牛飼養頭數來提高牛奶總產量的路子已難以為繼，必須轉變奶業發展方式。

　　許多奶業發達國家都走過了一條從擴大養殖規模轉向提高單產水平的道路。比如美國，從1997年到2010年，牛奶產量從7080萬噸增加到8746萬噸，增長了23.5%，但奶牛存欄從925萬頭下降到912萬頭，減少了1.4%。這是可資借鑒的重要經驗。當前奶業發展還面臨挑戰，突出表現為科技水平較低，比如，單產水平不高；養殖分散，產業鏈利益聯結機制不完善。目前我國奶業科技貢獻率不到50%，遠遠低于歐美等國70%—80%的水平。我們必須更加重視科技投入，持續提升奶牛生產水平。同時加強全產業鏈的科技創新，提高育種、飼養、疫病防治、擠奶、貯運、加工等各環節的科技水平。

　　安全——放心奶放心中，高標準擺眼前

　　高鴻賓表示，下一個時期，奶業要持續發展，生產經營者要始終把放心奶放在心中，始終把高標準擺在眼前。集中解決幾個瓶頸：

　　一是大力推進奶牛遺傳改良。強化奶牛生產性能測定，加強對乳蛋白、脂肪、體細胞、產奶量等關鍵指標的測定，加強測定數據在生產上的應用，實現“測奶配方養牛”。

　　二是加快奶牛標準化規模養殖，提升牧場標準化生產水平。

　　三是強化生鮮乳質量安全監管。要加強奶站標準化建設和信息化監管，做到擠奶機械、貯奶罐、冷鏈運輸設備齊全，衛生良好，生鮮乳收購、銷售、檢測記錄和交接單保存完整。完善生鮮乳監測指標，把霉菌毒素、重金屬納入風險評估的重點內容，積極探索建立乳品質量安全風險評估體系，將監管逐步從事后檢測轉向事前防范。

　　四是發展苜蓿草，讓奶牛吃好草產好奶。國家對奶牛優質牧草的扶持政策取得歷史性突破，從2012年開始，實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元，建設50萬畝高產優質苜蓿基地。要加強苜蓿良種培育和推廣，加快培育或篩選一批高產、優質、抗逆性強的苜蓿良種。

　　減排——農牧結合，綜合利用

　　據統計，全球甲烷排放量的37%來自牛和其它反芻動物。一個千頭奶牛場，每天排放糞污量近40噸，處理不好，容易污染環境。

　　從世界奶業發展經驗看，各國都在不斷加強科技創新，通過節能減排和綜合治理，實現了資源綜合利用和生態環境保護。比如，美國從1944年到2007年，牛奶總產量增加了3000多萬噸，但奶牛數量、飼料用量、土地用量、糞污排放量和碳排放量，只有原來的21%、23%、10%、24%和37%。再如，歐洲20世紀60年代，也曾出現糞污排放污染環境的問題，科學家們根據生產實踐研究測定不同土壤的糞污消納能力，給每頭奶牛配套了相應的耕地，如西班牙為5畝，瑞典為9畝，丹麥為11畝，并通過立法固定下來，通過農牧結合，走上了循環發展的道路。又如，丹麥、德國等強化沼氣工程關鍵技術研究，通過糞污發酵產生沼氣，實現了糞污無害化處理和資源化利用。

　　因此，實現奶業可持續發展，要不斷加強重大和關鍵技術創新，加大政策扶持，減少糞污排放和提高資源綜合利用水平。

　　鏈 接

　　乳制品生產和消費持續增長

　　2011年全國共有716家乳制品加工企業，比2008年減少近一半，加工集中度進一步提高。全國乳制品總產量2387萬噸，比2008年增長32%。人均奶類消費量32.4公斤，比2008年增加了4.4公斤。

　　生鮮乳生產收購運輸市場秩序更加規范。全國現有1.3萬個奶站，比2008年減少6890個，減幅達34%。奶站由乳制品生產企業、奶畜養殖場和奶農合作社三類合法主體開辦，全部持證經營，納入監管。